Переход на долгосрочное тарифное регулирование

Главный принцип проведения государственной тарифной политики - обеспечение баланса интересов субъектов естественных монополий и пользователей услугами железнодорожного транспорта.

Задачи по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта:

• Создание условий для повышения привлекательности инфраструктуры ж/д транспорта для стратегических инвесторов.
• Обеспечение предсказуемости транспортных затрат для пользователей услугами ж/д транспорта.

Одним из важнейших механизмов реализации данных задач является переход на долгосрочное тарифное регулирование.

Разработанная ФСТ России методология долгосрочного тарифного регулирования в сфере грузовых железнодорожных перевозок позволяет:

• исключить резкий рост тарифной нагрузки на грузоотправителей в течение долгосрочного периода регулирования за счет перераспределения между годами в течение данного периода;
• нивелировать действие фактора контрцикличности при корректировке тарифов в течение долгосрочного периода регулирования;
• обеспечить условия для перехода на стимулирующее тарифообразование, исключив возможность увеличения тарифов за счет влияния факторов, подконтрольных ОАО «РЖД».

ФСТ России приняты соответствующие решения по корректировке долгосрочных параметров индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки:

• в 2015 году в размере 10%,
• в 2016 году в размере 5,5%,
• в 2017 году в размере 4,5%.

Грузовые железнодорожные перевозки

Совершенствование Прейскуранта № 10-01:

• унификация тарифов на порожний пробег полувагонов;
• унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки с переходом на расчет тарифов по ставкам и правилам раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01, независимо от направления перевозки;
• обеспечение на системном уровне (отражение в правилах Прейскуранта № 10-01) условий исключительных тарифов, действовавших на протяжении длительного времени.

ФСТ России сформирована нормативная база тарифного регулирования в соответствии с требованиями Договора о Евразийском экономическом союзе в рамках которой утверждены:

• Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта;
• Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней);
• Установлены ценовые пределы тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов.

Определение ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий

Решения ФСТ России в отношении исключительных тарифов, действовавших в 2012 году

I. Не продлены исключительные тарифы в прежнем формате в связи с проведением унификации тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 и учете их условий в рамках Прейскуранта № 10-01

• нефть и нефтепродукты (в т.ч. дизельное топливо) на экспорт через пограничные передаточные станции России;
• сжиженные углеводородные газы на экспорт через пограничные передаточные станции России;
• сера на экспорт через пограничные передаточные станции России.
  Частично обеспечивается за счет дополнительных индексов

II. Исключительные тарифы не продлены, т.к. целью их установления было привлечение дополнительных объемов перевозок, что возможно реализовать в рамках права ОАО «РЖД» устанавливать (изменять) тарифы в границах ценовых пределов исходя из экономической целесообразности

• торф в пределах Горьковской железной дороги;
• контейнерные перевозки в направлении порта Усть-Луга;
• черные металлы со станции Новолипецк;
• лом черных металлов на станцию Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги;
• 40 футовые контейнеры с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей (планируется);
• рыба и рыбопродукты в рефрижераторном подвижном составе (контейнерах) (планируется);
• импорт легковых автомобилей через ДВ (конкуренция с морским транспортом) (планируется).

III. Внесены в Прейскурант №10-01 с января 2013 года в формате, обеспечивающем сохранение тарифных условий действовавших исключительных тарифов

• алюминий и сплавы цветных металлов, глинозем, кокс со станций российских железных дорог;
• минерально-строительные и лесоматериалы на универсальных платформах с дополнительным оборудованием;
• мелкий рогатый скот в пределах Махачкалинского отделения Северо-Кавказской ж.д.;
• хлористый калий на экспорт через восточные пограничные передаточные станции России;
• руды и концентраты железные на дальние расстояния;
• конденсат газовый через порты России;
• метанол на дальние расстояния.

IV. Исключительные пониженные тарифы, продленные на переходный период и внесенные в систему тарифов Прейскуранта №10-01 в течении 2013 года

• уголь на экспорт через удаленные порты России;
• зерно (в т.ч. семена сои) и продукция мукомольно-крупяной промышленности;
• соевый жмых, шрот и семена со станций Дальневосточной железной дороги;
• рыба с острова Сахалин.

Приложение № 2 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике «Порядок регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики» Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), заключенного 29 мая 2014 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией

п.13. При перевозках грузов железнодорожным транспортом между государствами-членами через территорию другого государства-члена и между территориями государства-члена с участием железных дорог другого государства-члена, а также при перевозках грузов с территории одного государства-члена через территорию другого государства-члена в третьи страны через морские порты государств-членов и в обратном направлении каждое из государств-членов применяет унифицированный тариф каждого государства-члена.

п.14. При перевозках грузов с территории одного государства-члена транзитом через территорию другого государства-члена в третьи страны и в обратном направлении (за исключением перевозок грузов через морские порты государств-членов), а также при перевозках грузов из третьих стран в третьи страны транзитом через территории государств-членов проводится скоординированная (согласованная) тарифная политика в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года.

Задачи совершенствования в сфере тарифного регулирования на 2015 год

• Доработка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»;
• Внесение изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», обеспечивающих соответствие положений данного Тарифного руководства обновленной редакции СМГС;
• Разработка и согласование ставок платы за предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности и правил их применения, в соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом Российской Федерации от 31.12.2014 года № 503-ФЗ в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;
• Оценка возможности унификации тарифов на порожний пробег отдельных типов вагонов (кроме универсальных полувагонов и платформ) независимо от рода и класса ранее перевозимого груза;
• Мониторинг решений субъекта регулирования по установлению (изменению) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России и совершенствование правил и условий применения РЖД данного права.

Формирование нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.

• Подготовлен и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов, ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути».
• В 2014 году приняты приказы ФСТ России:
  • От 04.03.2014 № 45-т/1 «Об утверждении тарифов на ледокольную проводку судов, оказываемую ФГУП «Атомфлот» в акватории Северного морского пути»;
  • От 04.03.2014 № 46-т/2 «Об утверждении Правил применения тарифов на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути».
• Указанные нормативные правовые акты ФСТ России предусматривают:
  • установление экономически обоснованного уровня тарифов с учетом необходимости компенсации оператором атомного ледокольного флота экономически обоснованных затрат на фактическое оказание услуг по ледокольной проводке в акватории Северного морского пути;
  • установление предельного максимального уровня тарифов и предоставление оператору атомного ледокольного флота применять тарифы на уровне или ниже предельного максимального;
  • дифференциацию тарифов в зависимости от валовой вместимости судна, ледового класса судна, расстояния, на которое осуществляется проводка этого судна, и периода навигации;
  • применение данных тарифов для расчетов за фактически оказанные услуги по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути, оказываемые в соответствии с правилами, установленными Министерством транспорта Российской Федерации;
  • особенности определения названных показателей дифференциации для целей тарификации услуг по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.